Președintele american Donald Trump a lansat cel mai clar semnal de până acum că ia în calcul retragerea Statelor Unite din NATO, o perspectivă care provoacă neliniște în Washington și în rândul aliaților europeni. Deși Donald Trump a afirmat că decizia este „dincolo de orice reconsiderare”, analiștii notează că legislația adoptată recent pentru a preveni o astfel de mutare nu este complet infailibilă.
Într-un interviu acordat publicației britanice The Telegraph, Donald Trump a spus că înclină „puternic” spre această retragere, dar că procesul va respecta procedurile necesare. Totuși, declarația sa a fost interpretată ca un avertisment serios pentru Congresul SUA, care s-a pregătit deja pentru o posibilă confruntare.
Legea Congresului care blochează retragerea unilaterală din NATO
În 2023, senatorii Tim Kaine (democrat) și Marco Rubio (republican, actual secretar de stat în administrația Trump) au propus o lege prin care niciun președinte nu poate retrage SUA din NATO fără aprobarea a două treimi din Senat sau un act oficial al Congresului. Această prevedere a fost inclusă ulterior în Legea de Autorizare a Apărării Naționale pentru anul fiscal 2024 (H.R. 2670), adoptată în decembrie 2023 și promulgată de președintele Joe Biden.
Legea impune, între altele, ca orice notificare privind retragerea din NATO să fie făcută cu 180 de zile înainte, oferind timp Congresului să intervină. Votul în Parlament a fost majoritar bipartizan: 310 voturi „pentru” și 118 „împotrivă”.
Cu toate acestea, analiștii juridici spun că Donald Trump ar putea încerca să evite restricțiile, invocând autoritatea prezidențială asupra politicii externe. Scott Anderson, cercetător la Brookings Institution, atrage atenția că legea „nu este etanșă” și ar putea declanșa un conflict constituțional între Casa Albă și Congres dacă președintele ar încerca o retragere unilaterală.
Curtis Bradley, profesor de drept la Universitatea din Chicago, subliniază că nu este clar dacă Congresul ar avea instrumentele legale să-l oprească direct sau să-l acționeze în instanță, mai ales dacă o parte a Parlamentului, dominată de republicani, nu susține o astfel de acțiune.
Un teren juridic neclar
Dacă disputa ar ajunge la Curtea Supremă, rezultatul ar fi imprevizibil. Nu există precedent direct pentru un președinte care să fi încercat să retragă SUA dintr-un tratat internațional fără acordul Congresului. Militarii, cetățenii sau entitățile afectate ar putea formula provocări legale, dar succesul acestor demersuri este incert.
Chiar dacă Donald Trump ar reuși să inițieze retragerea, procedurile NATO prevăd notificarea oficială a membrilor și o perioadă de așteptare de un an până când calitatea de membru încetează efectiv. Astfel, orice retragere nu s-ar produce brusc, oferind timp pentru negocieri și posibile soluții diplomatice.
În acest context, întreaga situație ridică semne de întrebare cu privire la stabilitatea Alianței Nord-Atlantice și la rolul SUA în apărarea colectivă europeană.